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工商時報【鍾玉玨】

北歐的奧蘭群島(Aland islands)在文化上更受瑞典影響,但是芬蘭藉由同意給予其高度自治,奧蘭逐漸發展出自己獨有的身分認同,放棄回歸瑞典的立場。

■"We like to think of the Aland Example with its three layers-demilitarization, neutralization, and autonomy-as a kind of smorgasbord enabling many variations and adaptations."

北歐的奧蘭群島位於瑞典與芬蘭之間的波羅的海,是芬蘭唯一的自治省。該群島由6,500個小島組成,島上居民2.9萬人,大多以瑞典語為母語。當地居民普遍滿意自治的安排,只有極少數人主張獨立,讓奧蘭群島成了全球自治的模範生,也給其他國家解決治權╱主權、中央多數╱自治地區少數族群文化衝突一些借鏡。

1809年,俄軍兵分三路進攻瑞典本土,瑞典被迫議和,把芬蘭和奧蘭群島割讓給俄國。芬蘭被沙皇俄國統治100多年後,1917年趁著俄國發生共產黨革命宣布獨立,但長期受瑞典文化影響的奧蘭居民希望回歸瑞典。

瑞典文化影響深遠

在地理位置上,奧蘭更接近芬蘭,但瑞典積極爭取將長期受瑞典文化影響的奧蘭併入領土,芬蘭與瑞典遂將這爭議交由當時新成立的「國際聯盟」(聯合國的前身)仲裁,芬蘭最後保住對奧蘭的主權,但必須給予奧蘭群島高度自治,保障認同瑞典語言、文化的奧蘭人在經濟與文化上的權益。

此外,為了安撫瑞典對於奧蘭軍事化的不安,國際聯盟也要求芬蘭必須讓奧蘭永久去軍事化並維持中立地位。瑞典最終也同意國際聯盟安排,並與芬蘭及其他國家簽訂《奧蘭群島非軍事化及中立條約》,承認奧蘭群島為芬蘭不可分割的一部分。

除了國防與若干外交事務歸芬蘭中央當局負責,其他各面向(包括教育、醫療、司法等)幾乎都是奧蘭自治政府的權限。換言之,奧蘭是芬蘭的「國中之國」,不僅有獨立運作的議會,甚至有自己的國旗與發行的郵票。

由於這套解決機制成效頗著,奧蘭居民漸漸放棄回歸瑞典的立場,並發展出自己獨有的身分認同,既非芬蘭人,也非瑞典人,而是道地的奧蘭人。

儘管芬蘭負責奧蘭的國防,但芬蘭軍人在當地並不受歡迎,畢竟1856年《巴黎和約》就已明訂奧蘭非軍事化的地位,當地居民也視和平為法律與信念,讓奧蘭成為歐洲第一個也是唯一官方認證的「和平區域」。

近年來,民族分離主義成為部分地區與國家衝突的主要導火線,因此愈來愈多人向奧蘭群島取經,希望能找出解決之道。

奧蘭的「和平研究院」研究員艾克馬克說:「我們會從三個層面探新上市索奧蘭這個自治模範生-非軍事化、中立、自治權,我們認為這套自治範例彷彿開胃菜,允許五花八門的變化與改版。」

奧蘭的自治體制尤其受到前蘇聯加盟共和國的青睞。今年5月,和平研究院接待了來自摩爾多瓦與摩國自治區加告茲(Gagauzia)的議員,希望他們能從奧蘭與芬蘭中央政府的互動中得到一些啟發。和平研究院也才派代表前往菲律賓,為馬尼拉當局與民答那峨莫洛族之間的衝突提供諮詢。

全靠瑞典芬蘭守法

但是奧蘭的範例不見得能一體適用於各地。奧蘭億萬富豪與企業家威克洛夫(Anders Wiklof)一針見血地說,克里米亞原本是烏克蘭的自治共和國,但是兩者關係破局是因為俄國決定併吞克島。反觀奧蘭自治之所以成功,主要是因為芬蘭與瑞典這兩個大國遵守法治,但並非所有國家都如此自制與守法。

艾克馬克則說,波羅的海再次成為國際強權爭逐的戰略要地,因此奧蘭群島的重要性更甚以往。他說:「所有強權亟於在波羅的海鞏固他們的權利,沒完沒了的武器競賽對於波羅的海周遭的國家與人民毫無幫助。我們希望奧蘭可以提供不一樣的思惟與做法,這些思惟與做法植基於協商,以及對原住民文化、人權、憲法的尊重。」

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